1月21日,《法制日报》视点版以《简单违法占地案陷入“三不管”迷局》为题,报道了哈尔滨神通物流公司于2011年未经审批占用农田,违法乱建废旧钢材市场的问题。当初,这起原本已由黑龙江省哈尔滨市国土局认定的违法占地案件,在移交至当地水务部门之后,很长的一段时间里,不仅不见相关部门的查处,违建市场的规模反而越来越大,而案件也因此最终陷入了尴尬的“三不管”迷局。
据悉,《法制日报》报道刊发后,哈尔滨市主管市领导对此作出重要批示,该地市区国土、水务等相关部门也召开了专题会议。然而,两个多月的时间过去了,不仅违法占地废旧钢材市场没有拆除,案件涉事企业没有受到处罚,相关部门责任人也未被问责。而更为离奇的是,案件在经过多个部门的反复研究之后,被占农田的权属及管辖权等问题又变得疑窦丛生。至此,简单违法占地案再陷迷局。
土地权属成迷局
关于废旧钢材市场违占的63亩农田,哈尔滨市阿什河综合整治专项推进办公室副总指挥孙兴华早前在接受《法制日报》记者采访时介绍说,按照《阿什河干流道外香坊段防洪及河道整治工程平面图》的区划,该地块虽然坐落于道外区境内,但管辖权和所有权隶属于黑龙江省农垦总局下辖的青年农场。而对于哈尔滨神通物流公司未经审批违法占地乱建废旧钢材市场的情况,孙副总指挥表示并不清楚,但其强调称按照《黑龙江省垦区条例》规定,此范围内拆违工作的执法权归农垦总局。
该地块管辖权和所有权是否隶属于青年农场?神通物流公司又是何时以怎样的价格租赁?双方是否签署租赁合同?对于诸多疑问,几个月的时间里,记者辗转往返多个相关主管部门进行求证,但最终也没能得到明确答复。道外区国土局相关负责人拒绝了记者的采访请求,而青年农场石桥管理区徐主任却称刚调来工作时间不长,并不清楚具体情况。而对于关键性的“租赁合同”,徐主任则表示“应该”会有,但要详细了解情况之后才能提供给记者。
不过,对于所谓权属存有“争议”的63亩农田,百菜村村委会和几位历任村干部提供的多份证明材料上介绍到,该地块在上世纪70年代为“二轻局”种植饲料用地,但因阿什河连年发水被撂荒。上世纪80年代初,该村村民张万财在此地块开荒,1995年与村里签订土地承包合同,当时每亩交70元提留,每年并缴4410元的承包费。1998年,第二轮土地承包时,百菜村与其再次签订土地承包合同,并发放了土地承包经营权证书。
“这63亩农田一直以来都是百菜村所属的集体土地,在区国土部门也有备案,宗地图地号为30(77)。”百菜村一位不愿具名的人士向《法制日报》记者透露,该地块自上世纪90年代至今一直归该村管理,权属从未出现过争议。而且,在国家推行粮食直补政策之后,该地块经过相关管理部门的审核,发放了补贴款,并且至今仍在领取。但是,2009年,百菜村村民肖某对该地块提出承包权争议申诉,后经“哈尔滨市道外区团结镇农村合作经济承包合同仲裁委员会”仲裁,将该地块承包权裁决给肖某。而哈尔滨神通物流公司正是以100多万元的价格从肖某手中购得了该地块的使用权。
如何拆违成迷局
哈尔滨神通物流公司废旧钢材市场违法占地案,经哈尔滨市国土局认定移交至当地水务部门之后,却因管辖权问题在道外香坊两区的水务局踢起了“皮球”,致使执法拆违工作长期被搁置,成为无人问津的悬案。
百菜村村民张万财告诉记者,废旧钢材市场所占农田虽“被”出售给哈尔滨神通物流公司,但村台账记录以及土地承包权证显示的承包人仍然是他本人,而且直补款至今仍是其在领取。“任谁也难以想象,事件发展到今天,被占农田却又离奇冒出一个新东家,致使事件再生曲折!”张万财说,对于神通物流废旧钢材市场违占农田的问题,几年来他多次找到村镇区等有关部门反映,可事情始终没有实质性的处理结果。《法制日报》针对此事刊发报道后,先后有多个部门来到村里调查,但也都没有给出明确说法。
据了解,按照整体规划建设要求,哈尔滨市政府专门成立了“阿什河综合整治专项推进办公室”,统筹协调对阿什河道外香坊段沿线进行集中拆违工作。有关部门同时把阿什河拆违工作列为效能监察对象,实行行政问责。对此,有关人士指出,黑龙江农垦总局为省政府与农业部直属机构,青年农场为全民所有制的农业企业。违法占地案件最初在立案调查后,却被搁置数年,无人问津。而在媒体的关注之下,哈市有关部门却又突然改口称该地块管辖权和所有权隶属于黑龙江省农垦总局。事态发展之间突然的转变,让人不得不产生怀疑,这背后是否存在某些难解的利益纠葛,如此之举是否又会成为哈尔滨市有关政府部门借故脱责的理由。
颇具争议的63亩农田,是百菜村的集体土地,还是青年农场的国有土地?神通物流公司到底是从农场租赁,还是从百菜村民手中购得?执法拆违工作的管辖权到底是在地方水务部门,还是隶属于黑龙江农垦总局,许许多多的疑问都在等待最终的释疑。
不久前,就该63亩农田的权属问题,记者再次联系了青年农场石桥管理区徐主任,然而,却仍未能如愿见到其所说的“应该”会有的土地租赁合同。而农垦总局青年农场负责人此前在接受记者采访时曾表示,3月1日将依法对废旧钢材市场的违章建筑进行拆除,但截至发稿前,记者并未获悉任何关于该部门执法拆违工作开展的消息。
违章建筑羁绊规划
记者从哈尔滨市政府门户网站“中国哈尔滨”发布的信息了解到,阿什河综合整治工程总投资66.6亿元,按照规划,阿什河两岸的特色资源将被以“串珠式”布局串联起,届时将形成“一条生态景观带、五个功能区段、十大景观资源聚合区”。2013年12月16日征地征收工作正式启动,2014年4月项目进场施工,预计年底主体工程建设完工。
日前,废旧钢材市场的负责人孙光义与《法制日报》记者取得联系,表示已与市里相关部门领导沟通,同意由其自行拆除违章建筑,并按阿什河综合整治规划要求,进行沿岸绿化改造。但是,此种说法记者在之后的采访中并未获得有关部门的证实。
对于世代以躬耕为主的百菜村的村民来说,阿什河生态风景长廊的总体规划所带来的不仅仅是生活环境的简单改变。规划的功能定位——哈市东部地区生态绿地系统的核心,集防洪供水、景观生态、休闲旅游产业经济等功能为一体的城市“景观河、生态河、文化河、经济河”,带给阿什河流域735平方公里范围内居民的,也许更是一种契机和希望。
然而,一起简单的违法占地案件,却在哈尔滨市有关部门“纠结”了几年,又变得疑窦丛生,再陷迷局。事件之中所暴露出的执法拆违长时间得不到推进,违章建筑可能会“浑水摸鱼”骗取国家补偿款等问题则更值得关注和思考。（张冲）
